Что такое СРО, требуется ли этот документ на отделочные работы в 2024 году в связи с изменениями в законе.

СРО на отделочные работы не требуется – так ли это?

Некоторые виды деятельности в Российской Федерации могут осуществляться только при наличии специального разрешения – лицензии. Строительство и ремонт до недавнего времени входили в перечень таких видов работ. В 2010 году ситуация изменилась, было принято решение на государственном уровне перейти на более прогрессивную систему контроля. Саморегулируемые организации (СРО) заменили лицензирование в некоторых отраслях экономики.

Однако строительство включает целый ряд работ, которые не требуют жесткого внешнего контроля, например, отделка помещений. Расскажем подробнее, нужно ли СРО на отделочные работы в 2024-2020гг. Этот вопрос тем более актуален, что в 2017 году были внесены серьезные изменения в Градостроительный кодекс и пересмотрены основные принципы регламентирования деятельности СРО в строительстве.

Что такое СРО

СРО – это сокращенно саморегулируемая организация. Сама же организация, согласно закона ФЗ-315 о СРО, имеет несколько признаков:

• некоммерческая;
• созданная в целях, предусмотренных законом;
• основанная на членстве;
• объединяющая субъектов предпринимательства по отраслевому принципу.

СРО строителей должны отвечать требованиям, указанным в ст. 5.4 Градостроительного кодекса РФ, в частности, иметь определенное количество членов и сформированный компенсационный фонд. Для вступления в СРО необходимо соответствовать установленным требованиям.

Декларируемая идея образования СРО – передача контрольных и надзорных функций от государства самим субъектам бизнеса с обеспечением гарантий в случае причинения вреда в процессе исполнения обязанностей, разгрузка госорганов. Сами строители существенной разницы не заметили, просто изменился адресат перечисления денег и бумаг, и, конечно, взносы стали значительно выше по сравнению с госпошлиной за получение лицензии.

Специалисты отмечают проблемы в деятельности СРО, которые связаны с недостатками закона. Фактически большая часть компаний вступает в СРО, расположенные в Москве и Санкт-Петербурге, при этом находясь от них на значительном расстоянии. Какого-либо действительного контроля многие СРО не осуществляют, вся процедура сводится к банальной покупке членства.

Нужно ли СРО отделочникам в связи с изменениями в законе

Требуется ли СРО для отделочных работ — этот вопрос постоянно возникал на практике и ответ на него дали соответствующие госорганы практически сразу же после введения системы саморегулирования. До 1 июля 2017 года госорганы утверждали, что СРО на отделочные работы не требуется. Сейчас ситуация изменилась.

Дело в том, что до 2014 года ФЗ-315 непосредственно регламентировал СРО в строительстве. Затем был принят ФЗ-359, который предусматривал, что особенности саморегулирования в области строительства устанавливаются в ГрК РФ. Значительная часть норм изначально была сосредоточена именно в этом кодифицированном документе.

Кроме законов, активно принимались разъяснительные подзаконные акты. 09.12.2008г. Минрегионразвития издал приказ #274, в котором были установлены виды работ, влияющие на безопасность объектов капстроительства и потому требовавшие получения специального допуска к их осуществлению, выдаваемого СРО. Иные виды работ, не перечисленные в списке, могли осуществляться без членства СРО, это прямо было указано в ст. 52 ГрК РФ, ссылка на документ есть и в самом приказе.

Отделочные и ремонтные работы не были внесены ни в перечень утвержденный данными приказом, ни в перечень Приказа #624 от 30.12.2009г., который пришел на смену Приказу #274. Разъяснения по отделочным работам конкретно были даны в Письме Минрегионразвития от 31.08.2010г. # 31330-ИП/08. В нем прямо было указано, что отделочные работы не оказывают прямого воздействия на безопасность объекта и могут выполняться без получения допуска.

Однако в середине 2017 года все изменилось. ФЗ-372 внес изменения в ГрК РФ и отменил требование о получении допуска, установленное вышеуказанными приказами. Таким образом, эти перечни больше не применяются и не актуальны.

Постоянные изменения в нормативно-правовых актах только запутали специалистов организаций, которые профессионально занимаются отделкой. В этой связи юристам постоянно поступают вопросы на тему, требуется ли СРО на отделочные работы.

В 2018 и 2024 годах по Градостроительному кодексу РФ необходимость вступления в СРО привязана к цене заказа и статусу заказчика. Таким образом, сам вид работ для решения вопроса о необходимости получения членства значения не имеет!

Системный анализ норм Градостроительного кодекса и иных законодательных актов позволяет сказать, что СРО необходимо в обязательном порядке для выполнения следующих отделочных работ:

Также согласно ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ не требуется членство в СРО лицам, осуществляющим строительство и отделку гаражей, расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам для целей, не связанных с извлечением прибыли, жилых и садовых домов на садовом участке, хозяйственных и вспомогательных построек, объектов ИЖС, объектов, не являющихся капитальными.

Перечень работ на которые требуется допуск СРО в 2024 году

Механизм контроля над деятельностью участников строительного рынка был передан саморегулируемым организациям от государственных надзорных органов в 2008 году. Это произошло после введения в действие положений #315-ФЗ. Одним из основных принципов деятельности СРО в строительстве стало введение допусков на выполнение определенных видов работ в соответствии с перечнем, установленным Приказом #624. Этот документ был издан Минрегионом РФ 30.12.2009 года и позднее несколько раз редактировался.

Перечень работ, для выполнения которых требовался допуск СРО

До введения в действие принятого в середине 2016 года #372-ФЗ основных законодательным документов, регулирующим деятельность СРО в строительстве был #315-ФЗ. В соответствии с его требованиями, большая часть участников строительного рынка для выполнения работ из перечня, утвержденного Приказом #624, должна была не только стать членом одной из СРО, но и оформить допуск на эти виды работ. В результате, были созданы три типа СРО, которые объединяли:

Для каждого профессионального объединения был определен собственный набор видов строительных, проектных или изыскательских работ, для выполнения которых требовалось получение свидетельства о допуске СРО.

Перечень работ, допуск к выполнению которых оформляет СРО изыскателей

Список различных видов работ, связанных с осуществлением инженерных изысканий, являлся самым коротким. Свидетельства о допуске к их выполнению могли быть оформлены в профессиональных СРО, объединяющих изыскателей. Все производимые ими работы делились на несколько направлений.

Инженерно-геодезические работы

Указанный тип изысканий включает наиболее часто осуществляемые работы, связанные с подготовкой к строительству. В их число входит:

1. Построение геодезических сетей, выступающих в качестве опорных.
2. Наблюдение за состоянием, деформациями и усадкой отдельных конструкций, а также зданий и сооружений в целом. Определение размеров и потенциальной опасности движения грунтов и других схожих по характеристикам и влиянию на строительные объекты природных процессов.
3. Разработка и корректировка инженерно-топографических схем и планов, масштаб которых находится в диапазоне от 1:200 до 1:5000. Выполнение топографической съемки подземных инженерных сетей и других сооружений.
4. Трассирование существующих и проектируемых объектов линейного типа.
5. Работы по созданию инженерно-гидрографических планов, схем и расчетов.
6. Различные виды работ по геодезии и топографии, осуществляемые при возведении или реконструкции капитальных объектов и других типов сооружений.

Инженерно-геологические работы

В состав инженерно-геологических работ, требовавших в соответствии со старой редакцией #315-ФЗ получения свидетельства о допуске СРО, входят:

• Съемка геоподосновы, выполняемая в масштабе от 1:500 до 1:25000.
• Обследование существующих горных выработок, которое включает проведение лабораторных исследований взятых образцов грунтов и подземных вод.
• Наблюдение и контроль над опасными процессами, имеющими геологическую природу и протекающими в месте расположения горных выработок. Разработка на основе полученных данных мероприятий по инженерной защите.
• Проведение исследований в области гидрогеологии, геофизики и геокриологии применительно к инженерным потребностям и нуждам горной промышленности.
• Исследование сейсмических особенностей территорий, на которых располагаются промышленные предприятия или планируется строительство.

Инженерно-гидрометеорологические работы

Это достаточно специфическое направление инженерных изысканий связано с изучением характеристик различных водных объектов. Кроме того, проводятся работы по наблюдению и анализу гидрометеорологических явлений и процессов, влияющих на свойства водных объектов. Отдельной категорией исследований выступает сбор сведений о ледовом режиме, а также характеристиках расположения и деформаций берегов.

Инженерно-экологические работы

К этому направлению изыскательских работ относятся:

• Съемка территории, учитывающая экологические характеристики изучаемого объекта.
• Замеры загрязнения грунтов, атмосферы, а также подземных и грунтовых вод. Определение источников вредных выбросов.
• Исследования образцов почвы, воздуха, воды на содержание вредных примесей.
• Сбор сведений о состоянии окружающей среды определенного района или территории, а также их последующий анализ.

Инженерно-геотехнические работы

Свидетельство о допуске СРО к данному виду работ позволяет производить инженерно-геотехнические изыскания отдельных территорий, на которых планируется строительство. Кроме того, может выполняться изучение местности с уже существующими капитальными объектами и сооружениями.

Обследование грунтов

Один из наиболее востребованных видов работ, также входящий в соответствующий перечень, для выполнения которого требуется получить допуск СРО изыскателей. Обследование грунтов выступает обязательным подготовительным этапом перед разработкой проекта постройки любого масштаба и размеров.

Перечень отдельных видов работ, для осуществления которых требовался допуск СРО проектировщиков

Приказ #624 включает достаточно внушительный перечень проектных работ, для выполнения которых, согласно требованиям старой редакции #315-ФЗ, необходимо было получить допуск СРО проектировщиков. В него входили следующие виды работ:

• Разработка схем планировочной организации строительства, включая генплан участка, ПОС капитальных сооружений и линейных объектов.
• Разработка архитектурных и конструктивных решений, используемых в проектной документации на объект строительства, реконструкции или капремонта.
• Создание разделов проекта на устройство инженерных коммуникаций. Речь в данной ситуации идет как о наружных, так и внутренних сетях, включая электро-, водо- и газоснабжение, отопление, вентиляцию, кондиционирование, охранно-пожарную сигнализацию, телекоммуникационные системы связи и т.д.
• Разработка технологических решений при составлении проектной документации на различные виды зданий и сооружений, включая: жилые, общественные и промышленные постройки, гидротехнические сооружения, объекты транспортной инфраструктуры и атомной энергетики, здания и сооружения военного назначения и т.д.
• Разработка специальных разделов проекта. К этому виду документации относятся различные декларации и комплексы мероприятий, связанные с выполнением требованием гражданской обороны, противопожарной безопасности, защите окружающей среды и т.д, Кроме того, данный вид проектных работ включает меры по обеспечению доступа маломобильных категорий граждан там, где это предусмотрено действующим законодательством.
• Обследование отдельных конструкций, частей и элементов зданий, а также построек в целом.

Перечень видов работ по капремонту, реконструкции и строительству, для выполнения которых требовалось оформить допуск СРО

Большую часть Приказа #624, в котором содержался перечень работ, для законного выполнения которых необходимо наличие свидетельства о допуске СРО, составляли строительные и ремонтные работы. В их число входили:

• Геодезические. Выполняются непосредственно на стройплощадке. Включают в себя разбивку осей и осуществление геодезического контроля соответствия фактических размеров отдельных конструкций и зданий в целом проектным параметрам.
• Подготовительные. К подготовительным работам относится демонтаж зданий или отдельных конструктивных элементов, производимый до начала строительства или ремонта, а также возведение различных вспомогательных и временных построек и сооружений, например, подкрановых путей, инвентарных лесов, подъемников и т.д.
• Земляные. Включают в себя любые работы, связанные с выемкой, перемещением или привозом грунта на стройплощадку, а также мероприятия, направленные на водопонижение, замораживание или уплотнение масс земли. Кроме того, к земляным работам относится организация водоотвода или водостока на территории строительства.
• Работы по устройству скважин. Делятся на две категории — связанные с бурением и обустройством нефте- и газодобывающих скважин и касающиеся устройства обычных колодцев, скважин, выступающих в качестве источников воды.
• Свайные и грунтозакрепительные. Работы по устройству свайных фундаментов различного вида, ростверков, а также мероприятия по укреплению грунтов, включая их цементизацию, силикатизацию и смолизацию.
• Монолитные бетонные и железобетонные. Включают полный комплекс монолитных работ, включая устройство опалубки, армирование и заливку бетона в различные строительные конструкции.
• Сборные бетонные и железобетонные. К этой категории работ, для производства которых требовался допуск СРО, относится монтаж различных частей и деталей зданий с использованием бетонных и железобетонных конструкций заводского изготовления. Отдельно выделяются монтажные работы по устройству фундаментов, стен, перекрытий, а также лифтовых шахт, блоков мусоропроводов и вентиляции.
• Строительные буровзрывные. Включают взрывные работы, которые осуществляются при демонтаже крупных по размерам сооружений и построек, а также применяются для разрыхления грунта или создания проходок при устройстве горных выработок.
• Каменные. Одна из самых распространенных категорий строительных и ремонтных работ, которая включает в себя выполнения кладки, в том числе с облицовкой, с использованием различных типов кирпича и блоков, как искусственного, так и натурального происхождения. Отдельным видом каменных работ выступает кладка печей и очагов для отопления.
• Монтажные по металлу. Включают в себя работы с применением различных металлических конструкций. Они классифицируются по типу возводимых сооружений, например, монтаж и разборка резервуаров и емкостей из металла, мачтовых сооружений и построек, башен, труб и т.д. Также к этой категории относятся работы по усилению металлических конструкций и сооружений.
• Монтажные по дереву. Включают в себя работы, выполнение которых предполагает применение деревянных конструкций, древесины и различных пиломатериалов.
• Защитные и изоляционные. Категория строительных и ремонтных работ, целью производства которых выступает увеличение устойчивости различных строительных конструкций и материалов к разного рода негативным воздействиям. В перечень подобных работ входят футеровочные, некоторые виды облицовочных, тепло-, шумо-, и гидроизоляционные, в том числе по устройству защитных лакокрасочных, гуммировочных, оклеечных и обмазочных покрытий, а также антисептирование древесины.
• Кровельные. Включают работы по устройству трех видов кровель — рулонных, наливных и из штучных или листовых кровельных материалов.
• Фасадные.К этой категории работ относятся наружная облицовка стен с устройством вентилируемых фасадных систем.
• Прокладка внутренних коммуникаций и инженерных сетей. Работы по устройству внутренних сетей делятся на прокладку или разбору систем водо-, газо- и электроснабжения, канализации, отопления, вентиляции и кондиционирования, а также других систем жизнеобеспечения жилых, общественных и промышленных построек.
• Прокладка наружного водопровода. Комплекс работ, который включает в себя устройство водопроводного трубопровода, установку запорной арматуры, сооружение колодцев, очистку и испытания выполненной системы.
• Прокладка наружной канализации. Работы включают устройство напорной и безнапорной канализации, установку на трубопроводы арматуры и других вспомогательных устройств и оборудования, а также сооружение колодцев, очистку и испытания проложенной системы канализации.
• Создание сетей наружного теплоснабжения. Комплекс работ по сооружению наружных трубопроводов системы отопления здания, включая монтаж и демонтаж обеспечивающей их работоспособность арматуры, устройство колодцев, а также очистку и испытание системы.
• Создание сетей наружного газоснабжения. Прокладка наружных трубопроводов системы газоснабжения, установка оборудования, обеспечивающего работоспособность системы, а также осуществление ввода газопровода в здание, очистка и испытание системы. Отдельным видом работ, требующим оформления допуска СРО выступает врезка системы газоснабжения в магистральный трубопровод.
• Устройство наружного электроснабжения. Комплекс работ, включающий монтаж опор для ЛЭП и выполнение электроснабжающих сетей различного напряжения, возведение трансформаторных подстанций и других распределительных сооружений.
• Устройство телекоммуникационных сетей, включая телефон, радио и телевидение.
• Возведение объектов промышленности по добыче, транспортировке и переработке нефти и газа. К этой категории работ относится возведение магистральных трубопроводов, строительство сооружений для хранения газа и нефти, устройство трубопроводов и их переходов через различные здания, сооружений и особенности рельефа местности.
• Монтажные. Включает в себя более трех десятков работ по монтажу оборудования различных отраслей промышленности и объектов инфраструктуры.
• Пусконаладочные. Работы, направленные на проверку работоспособности, наладку и последующий запуск оборудования, используемого в различных отраслях промышленности и на объектах инфраструктуры.
• Возведение инфраструктурных объектов, включая автодороги и аэродромы.
• Возведение путей для железнодорожного и трамвайного транспорта.
• Создание тоннелей и объектов метрополитена. Комплекс работ, который включает сооружение различных объектов, необходимых для запуска и последующей эксплуатации метрополитена.
• Строительство шахт и горных выработок.
• Возведение мостов, путепроводов, эстакад и других объектов транспортной инфраструктуры. К этой категории работ относится сооружение различных объектов, которые относятся к транспортной инфраструктуре.
• Гидротехнические и водолазные.
• Возведение печей промышленного назначения и дымовых труб.
• Строительный контроль над различного вида работами при возведении зданий и сооружений. По сути, в данную категорию включают работы по строительному контролю над отдельными видами строительных и ремонтных работ, содержащимися в данном перечне.
• Организация проведения строительных и ремонтных работ на различных объектах. Комплекс работ, связанных с выполнением функций генерального подрядчика на конкретном строительном объекте.

Новые правила работы СРО в строительстве, установленные #372-ФЗ

Приведенные выше перечни работ по строительству, проектированию и инженерным изысканиям, для выполнения которых до середины 2017 года требовался допуск СРО, были отменены после вступления в силу #372-ФЗ. Этот Федеральный закон в корне изменил систему контроля над строительным рынком страны. Это произошло, благодаря нескольким наиболее важным нововведениям.

Отмена необходимости оформления допусков СРО на отдельные виды работ согласно утвержденного перечня

Вступление в силу #372-ФЗ полностью отменило действие ранее оформленных допусков СРО на отдельные виды строительных, проектных или изыскательских работ. Это стало следствием введения нового механизма, используемого для контроля над деятельностью участников строительного рынка.

• Он предусматривает определение необходимости участия в СРО с учетом нескольких факторов, касающихся:
• формы взаимоотношений строительной, подрядной или изыскательской организации или ИП с заказчиком, застройщиком или эксплуатирующей компанией;
• участия подрядной организации или ИП в различных федеральных программах;
• решения строительной, проектной или изыскательской компании или ИП участвовать в конкурентных закупках, которые проводятся по правилам, установленным #44-ФЗ и #223-ФЗ;
• величины заключаемых подрядных договоров.

Новые правила определения необходимости вступления в СРО

Согласно требованиям #372-ФЗ для законной работы на строительном рынке после 1 июля 2017 года не нужно оформления каких-либо дополнительных документов в виде допусков на отдельные виды работ, так как вполне достаточно членства в профильном СРО. Причем оно является обязательным далеко не для всех участников строительного рынка. Вступление в СРО:

• проектным, изыскательским и строительным предприятиям и ИП, работающим напрямую с застройщиками, заказчиками или эксплуатирующими организациями;
• изыскателям, заключающим договора на работы на земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности;
• участникам федеральной программы по капремонту жилых многоквартирных домов;
• строительным подрядным организациям, планирующим подписывать контракты на сумму от 3 млн. рублей;
• застройщикам, которые самостоятельно занимаются разработкой проектов и последующим возведением зданий.

Кому не требуется вступать в СРО по #372-ФЗ

Важным нововведением нового закона #372-ФЗ стала отмена необходимости вступления в СРО для большого количества строительных компаний и ИП, которые работают по договорам, не превышающим 3 млн. рублей. Кроме того, от членства в СРО освобождены:

• участники рынка, работающие на субподряде, что в равной степени относится к проектировщикам, изыскателям и строителям;
• унитарные предприятия, которые находятся в государственной или муниципальной собственности;
• коммерческие компании, которые на половину и более принадлежат государственным или муниципальным органам власти, а также публично-правовым образованиям;
• физические лица, которые занимаются строительством, ремонтом или реконструкцией принадлежащих им индивидуальных жилых построек.

Дополнительная информация:

СРО на отделочные работы

Такая аббревиатура расшифровывается как саморегулируемая организация. В данном случае некоммерческая организация контролирует и регулирует деятельность определенной сферы деятельности, привлекая ее участников. В этот вопрос может вмешиваться государство, но есть четкие ограничения.

В 2010-м году в список работ, не требующих допуска СРО, были внесены изменения. Теперь понять, нужен ли допуск СРО на отделочные работы, стало намного проще. Таким образом, соответствующий допуск не нужен для:

Собираюсь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и брать подряды на выполнение разного рода отделочных работ в жилых и нежилых помещениях (преимущественно внутри помещений). Необходимо ли для осуществления таких работ вступать в строительную СРО и получать свидетельство о допуске к определенным видам работ?

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 N 17 (в редакции от 12.12.2012 года), отделочные работы (код 4540020) относятся к услугам по завершению строительства (код 4540000).

• если спектр работ включает перенос либо смещение несущих конструкций и масштабную перепланировку;
• в рамках ремонта планируется деинсталляция и монтаж газопровода.

При обустройстве частных домов и многоэтажных зданий до 1400 метров, вполне можно обойтись без СРО. Например, нет необходимости вступать в СРО, если в список деятельности вашего предприятия входит:

Членство в СРО установлено законом «О саморегулируемых организациях». Если в штате компании работает достаточное количество сотрудников, она может состоять одновременно в строительной, изыскательской и проектировочной саморегулирующихся организациях.

В приказе Менрегиона #624, дополняющему закон «О саморегулируемых организациях», установлены виды работ, которые выполняют только по допускам СРО. В списке указаны все строительные мероприятия, которые могут повлиять на безопасность объектов капстроительства. Например, для фасадных работ по отделке или наружной теплоизоляции нужны допуски СРО.

Свидетельство о допуске СРО — это документ, выдаваемый саморегулируемой организацией своему члену, согласно статье 55.8 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ). Он необходим компаниям и ИП, которые планируют производить строительные, проектные и/или изыскательские работы в отношении капитальных построек. При этом наличие допуска (равно как и членство в СРО) необязательно для подрядчиков, которые не планируют вести строительные работы на объектах капстроительства.

1. Постройка гаражей для личного пользования на принадлежащих гражданам участках.
2. Строительство киосков, навесов, временных, подсобных или вспомогательных помещений, не имеющих фундамента.
3. Проведение работ по реконструкции объектов капстроительства, если это не влечет угрозы их надежности и безопасности.
4. Проведение ремонтных работ на объектах капстроительства, за исключением капремонта.

если они выполняются на простых объектах и НЕ проводятся на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах.

если эти работы в принципе не относятся к капитальному строительству. Перечень видов работ, относящихся к капитальному строительству можно посмотреть в 624 приказе Минрегионразвития от 30.12.2009г. Виды работ, НЕ относящиеся к кап. строительству, перечисленые на данной странице, составлены «от обратного», ссылыясь на 624 приказ и нигде в законодательстве не прописаны.