Понятие и основные характеристики несчастных случаев: какие требования есть к проведению расследования, сроки в 2024 году

Расследование несчастных случаев на производстве – что нужно знать

Каждый директор обязан обеспечить своим подчиненным безопасные условия работы, а также соблюдение всех норм охраны труда. Обязанность закреплена Трудовым Кодексом РФ в статье 212. К сожалению, даже выполнение всех требований не может полностью предотвратить несчастные случаи во время выполнения работ.

Когда несчастье происходит, руководителям организации, службе охраны труда, юристам, кадровикам и, конечно же, самим работникам необходимо понимать, какие действия предпринять, кого нужно известить, как проводится расследование несчастных случаев на производстве в 2018 году.

Нормативная база

Наиболее значимые документы, которые применяются при расследовании ЧП на производстве – это:

• статьи с 227 по 231 ТК РФ.
• ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 # 125-ФЗ.
• Постановление Минтруда «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования в отдельных отраслях и организациях» от 24.10.2002 # 73.

Кроме того, различные образцы уведомлений уполномоченных органов о ЧП установлены приказами и административными регламентами служб и ведомств, о которых пойдет речь ниже.

Несчастный случай: понятие, основные характеристики

Считается, что несчастный случай — это травма на производстве, что не совсем верно. Им признается любое происшествие (необязательно травма), при котором причинен вред здоровью или жизни человека, возникает утрата трудоспособности, необходимость перевода на иную работу.

Внештатная ситуация, признаваемая случаем, может произойти:

• во время выполнения трудовой функции;
• в ближайшее к рабочему время или связанное с ним (в дороге с работы или на работу, во время выполнения задания по поручению руководителя, в командировке и т.д.);
• на территории организации (независимо от трудоустройства и выполнения рабочих обязанностей). К примеру, студент прибыл на практику, представитель — для переговоров, агент — для предложения услуг и т. д.

Учету и анализу подлежат все случаи, если человек пострадал. Даже когда произошел несчастный случай, не связанный с производством, расследование его все равно проводится. Допустим, сотрудник поскользнулся в коридоре и вывихнул ногу: необходимо созывать комиссию и расследовать.

Классификация событий проводится на основе Приказа Минздравсоцразвития РФ # 160 от 24.02.2005. По степени тяжести различаются легкие несчастные случаи, тяжелые, со смертельным исходом, групповые. Правильное определение вида случая необходимо для соблюдения требований закона: сроков и адресатов уведомления, состава комиссии, периода расследования.

К несчастным случаям относят:

• травмы или телесные повреждения;
• термические поражения (ожоги, тепловой или солнечный удар, переохлаждение, обморожение);
• утопления;
• повреждения вследствие физических факторов (удар током, попадание молнии, облучение);
• повреждения вследствие химических факторов (отравления газами, жидкостями и т. д.);
• укусы животных, пресмыкающихся и пр.;
• поражения из-за катастроф, взрывов, обрушений сооружений, затоплений, других бедствий и ЧП;
• все прочие повреждения, которые попадают под определение несчастного случая.

Что делать, если случилось ЧП

Если человек пострадал на работе, он обязательно должен сообщить об этом непосредственному начальнику или руководству организации.

Поведение при ЧП нужно планировать в трех аспектах.

1. Оказание медицинской помощи пострадавшим, организация их перемещения в медучреждения, а также обеспечение безопасности другим сотрудникам. Также надо сохранить нетронутым до оценки комиссией место происшествия, а когда это невозможно — зафиксировать все видео-, фото-съемкой, схемой, записями.
2. Расследование случая. Важно: до его начала надо уведомить соответствующие госорганы.
3. Документальное оформление итогов и предоставление их результатов контролирующим инстанциям.

Последствия сокрытия несчастного случая могут быть серьезными для компании, а для директора или ответственных — могут закончиться тюремным сроком. Поэтому важно соблюдать требования и сроки, установленные для извещения о происшествии:

Уже в этот период представители организации должны направить все силы на проведение расследования и оформление его материалов.

Создание комиссии

Порядок расследования несчастных случаев на производстве 2018 года с легким ущербом отличается тем, что он проводится исключительно силами самой организации-работодателя. Для проведения расследования создается комиссия, в которую входят как минимум 3 представителя. Здесь применяются правила, установленные ст. 229 ТК РФ.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве предполагает, что число членов комиссии должно быть нечетным. Обычно это директор, сотрудник службы охраны труда, непосредственный руководитель пострадавшего или представитель профсоюза. Нельзя включить в комиссию лицо, которое отвечало за соблюдение безопасности на участке.

Порядок расследования несчастных случаев со смертельным исходом, а также если пострадавший получил тяжкий вред, пострадало несколько человек, отличается тем, что обязательно в состав комиссии должны войти:

• госинспектор по охране труда;
• представитель администрации (по согласованию с ней);
• профсоюзный деятель из территориального отдела;
• должностное лицо ФСС.

Когда пострадавший был сотрудником не той фирмы, где получил травму, то его работодателя уведомляют о происшествии и приглашают в комиссию. Но ведет расследование та компания, на территории которой это случилось.

Комиссия считается сформированной после издания приказа по организации, который подписывает ее директор и все участники комиссии.

Чем занимается комиссия по расследованию несчастного случая на производстве:

• готовит документы, касающиеся случая;
• проводит опросы свидетелей и участников происшествия, фиксирует их;
• опрашивает директора, начальника участка, ответственного за охрану труда;
• запрашивает и оценивает документы (по допускам и обучению, по режиму рабочего времени и т. д.);
• выявляет причины, виновника, устанавливает степень вины;
• соблюдает сроки проведения расследования, его порядок.
• вырабатывает рекомендации по устранению проблем, приведших к случаю, по профилактике подобных событий.

Все, что рекомендует комиссия, обязательно для организации. Если в составе комиссии разошлись мнения, то решение принимается большинством голосов.

Требования к проведению расследования

Сроки расследования несчастных случаев на производстве в 2018 году не изменились, они по–прежнему зависят от тяжести случая:

• при легком вреде — до 3 суток;
• в тяжелых ситуациях, со смертельным исходом — до 15 суток;
• если работодателя своевременно не уведомили или последствия случая были выявлены не сразу — до 1 месяца.

Это общие требования к срокам, они могут быть продлены (обычно не более чем на 15 суток), когда не готово медзаключение, иные важные документы, ведется следствие или судебный процесс.

Какие документы оформляются

Первый документ – это приказ о назначении членов комиссии. Они устанавливают, является случай производственным или нет. Если он признан таковым, главным документом становится Акт о несчастном случае на производстве, составляемый по форме Н-1 (утв. Постановлением # 73). Его оформляют в 2 экземплярах, когда пострадавших несколько — на каждого из них.

Когда расследование подходит к завершению, копии Акта направляются всем инстанциям, которые уведомлялись о произошедшем. Один оригинал остается в организации, другой выдается потерпевшему.

Другими значимыми документами выступают:

• акт о расследовании несчастного случая (форма 4, применяемая во всех ситуациях кроме легкого вреда);
• протокол осмотра (форма 7);
• протокол опроса (форма 6);
• журнал регистрации несчастных случаев (форма 9, его обязана вести каждая организация).

Также комиссия обязана учитывать медицинские документы:

• заключение о характере повреждений здоровья (форма # 315/у);
• справка о заключительном диагнозе пострадавшего (форма # 316/у).

В ходе расследования обстоятельства происшествия беспристрастно изучаются и анализируется. Важно установить степень участия, вины и работодателя, и самого пострадавшего. Предпринять все, чтобы впредь ЧП не повторялись. Если установлено, что работник полностью не виновен, руководство обязано выплатить ему компенсацию морального, материального вреда.

Понятие, расследование и учет несчастных случаев на производстве, процедура его расследования

Несчастный случай на производстве возникает при воздействии на работающего опасного производственного фактора в момент выполнения им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ.

В качестве примеров несчастных случаев можно назвать падение с высоты, ушибы, вывихи, переломы, порезы, травматические ампутации различных частей тела, ожоги, обморожения, воздействие электрического тока и др.[10].

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя — физического лица. К указанным лицам относятся:

• — работники, выполняющие работу по трудовому договору;
• — студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений среднего, профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях;
• — лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации;
• — другие лица, участвующие в производственной деятельности организации.

Расследуются и подлежат учету все несчастные случаи на производстве, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смертью, если они произошли:

Несчастные случаи делятся:

• по количеству пострадавших — на одиночные (пострадал один человек) и групповые (пострадало одновременно два и более человека);
• по тяжести — легкие (уколы, царапины, ссадины), тяжелые (переломы костей, сотрясение мозга), с летальным исходом (пострадавший умирает);
• в зависимости от обстоятельств — связанные с производством, не связанные с производством, но связанные с работой, и несчастные случаи в быту.

Несчастный случай на производстве и профессиональное заболевание являются страховыми случаями, если потерпевший подлежит социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [11].

Чаще всего причиной несчастных случаев является человеческий фактор, т.е. неправильные действия людей (непроизвольные или намеренные). Поэтому изучают психологические особенности опасного и безопасного поведения людей во время трудового процесса, а также особенности возникновения неправильных действий людей, обусловленными их психофизиологией [12, с.181].

Расследование несчастных случаев на производстве

Целью расследования несчастных случаев на производстве является установление их причин для того, чтобы исключить повторение подобных случаев. О каждом несчастном случае на производстве пострадавший или очевидец должен немедленно сообщить непосредственному руководителю, который обязан:

• срочно организовать первую помощь пострадавшему и его доставку в лечебное учреждение;
• сообщить о случившемся руководителю подразделения (мастеру, прорабу);
• сохранить до начала работы комиссии по расследованию обстановку на рабочем месте и состояние оборудования таким, какими они были в момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью окружающих работников и не приведет к аварии.

Руководители подразделения (мастер, прораб), где произошел несчастный случай, обязаны немедленно сообщить о случившемся руководителю предприятия, профсоюзу (уполномоченному трудовым коллективом).

Организации здравоохранения (медсанчасть, здравпункт, поликлиника) информируют в течение одного дня нанимателей, страхователей, страховщика и ежемесячно письменно соответствующие структурные подразделения Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты о лицах, которым была оказана медицинская помощь в связи с травмами на производстве.

Расследование несчастного случая на производстве (кроме групповых случаев, со смертельным и тяжелым исходом) проводится комиссией в составе нанимателя или уполномоченного им лица, специалиста по охране труда данного предприятия (страхователя), с участием уполномоченного представителя профсоюза, а также страховщика (Белгосстраха или др.) и потерпевшего при их желании. При необходимости для участия в расследовании могут приглашаться соответствующие специалисты сторонних организаций.

Не допускается участие в расследовании несчастного случая на производстве руководителя, на которого непосредственно возложены организация работы по охране труда и обеспечение безопасности труда потерпевшего [10, с.67].

Расследование несчастного случая должно проводиться в срок не более трех дней. При этом:

• проводится обследование места, где произошел несчастный случай, определяется его соответствие требованиям нормативных правовых актов (документов) по охране труда;
• берутся объяснения, опрашивается потерпевший (при возможности свидетели, должностные и иные лица);
• изучаются необходимые документы;
• устанавливаются обстоятельства и причины несчастного случая, разрабатываются мероприятия по их устранению и предупреждению.

Несчастный случай, о котором нанимателю, страхователю не поступило сообщение в течение рабочего дня (смены) или вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется в соответствии с указанными Правилами в течение одного месяца со дня, когда нанимателю, страхователю стало известно о несчастном случае (поступление заявления от работника или его родственников о несчастном случае, листка нетрудоспособности с записью о производственной травме, иной информации) [8].

Несчастный случай, происшедший на предприятии с работником, направленным нанимателем для выполнения задания либо для исполнения служебных обязанностей к другому нанимателю, расследуется комиссией, создаваемой нанимателем того предприятия, где произошел несчастный случай, с участием представителя нанимателя, направившего работника, а учитывается нанимателем, работником которого является пострадавший.

Несчастный случай, происшедший с работником, временно переведенным нанимателем на работу к другому нанимателю либо выполнявшим работы по совместительству, расследуется и учитывается нанимателем, у которого работал пострадавший по переводу или совместительству.

Несчастный случай, происшедший с работником нанимателя, временно производившим работы на участке другого нанимателя, расследуется и учитывается нанимателем, ведущим работы.

Несчастный случай, происшедший с учащимися общеобразовательной школы, профтехучилища, среднего специального учебного заведения, студентами вуза, проходящими практику или выполняющими работу под руководством персонала нанимателя, расследуется нанимателем совместно с представителем учебного заведения и учитывается нанимателем.

Несчастный случай, происшедший с учащимися учебных заведений, проходящими практику или выполняющими работу под руководством персонала учебного заведения на участке, выделенном нанимателем для этих целей, расследуется представителем учебного заведения совместно с представителем от лица нанимателя и учитывается учебным заведением.

Несчастный случай с лицом, направленным на общественные работы, расследуется и учитывается организацией, которой проводятся указанные работы. Несчастный случай, происшедший с лицом при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, расследуется и учитывается организацией, которая проводит указанные работы.

Организацией, нанимателем, страхователем учитываются несчастные случаи с лицами, содержащимися в исправительно-трудовом учреждении (ИТУ), лечебно-трудовом профилактории (ЛТП), привлеченными к труду организацией, нанимателем, страхователем и выполняющими работу под руководством уполномоченного должностного лица организации, нанимателя, страхователя, расследуются организацией, нанимателем, страхователем с участием представителя ИТУ, ЛТП.

Однако, несчастные случаи, происшедшие с лицами при выполнении работ в ИТУ, ЛТП и следственных изоляторах, а также на собственном производстве этих учреждений, расследуются и учитываются в порядке, установленном Министерством внутренних дел по согласованию с Министерством труда и социальной защиты.

В соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расследуются и учитываются несчастные случаи с лицами, привлеченными к труду в процессе лечения (трудотерапии) в организациях здравоохранения. Учет и расследование таких случаев производятся непосредственно этими организациями [2, с.155].

Специальное расследование несчастных случаев на производстве.

Специальному расследованию подлежат:

• — несчастные случаи с тяжелым исходом;
• — групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более лицами независимо от тяжести телесных повреждений;
• — несчастные случаи со смертельным исходом.

О несчастном случае с тяжелым исходом и групповом несчастном случае наниматель обязан немедленно известить

О несчастном случаях с тяжелым исходом организация (наниматель, страхователь) информирует вышеперечисленные органы после получения заключения организации здравоохранения о степени тяжести травмы потерпевшего.

Специальное расследование несчастных случаев проводится комиссией в состава председателя — государственного инспектора труда; членов — представителей вышестоящего хозяйственного органа [10, с.69].

Специальное расследование такого несчастного случая проводится государственным инспектором труда с участием уполномоченных представителей организации, нанимателя, страхователя, профсоюза (иного представителя органа работника), вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа), страховщика и потерпевшего.

Специальное расследование несчастного случая, происшедшего на объекте поднадзорном органу государственного надзора и контроля, проводится представителем органа государственного специализированного надзора и контроля совместно с государственным инспектором труда с участием вышеназванных лиц. Неучастие или несвоевременное участие в специальном расследовании несчастного случая указанных уполномоченных представителей и других лиц не является основанием для изменения сроков его проведения.

Сообщение о несчастном случае на производстве передается по телефону, телеграфу, телефаксу, другим средствам связи по форме сообщения о несчастном случае на производстве [2, с.158].

Специальное расследование группового несчастного случая, при котором погибли 2-4 человека, проводится Главным государственным инспектором труда области или г.Минска (на объекте, поднадзорном органу государственного специализированного надзора и контроля, — соответствующим руководителем указанного органа) с участием представителей организации, профсоюза, вышестоящей организации, а также страховщика и потерпевшего (по их требованию).

Специальное расследование несчастного случая проводится (включая оформление и рассылку документов) в течение 14 дней со дня получения сообщения о несчастном случае на производстве и составляется акт специального расследования. Указанный срок может быть продлен Главным государственным инспектором труда области или г.Минска до 28 дней. Главный государственный инспектор труда РБ может устанавливать более длительные сроки расследования [10, с.70].

Государственный инспектор труда, представитель органа государственного специализированного надзора и контроля имеют право в ходе специального расследования:

• — опрашивать без свидетелей потерпевшего, должностных лиц и других работников;
• — обращаться за сведениями к иным лицам;
• — получать документы, необходимые для установления обстоятельств и причин несчастного случая;
• — принимать решения о проведении экспертиз, расчетов и иных действий.

По результатам специального расследования государственным инспектором труда составляется и подписывается заключение о несчастном случае. Уполномоченные представители организации, нанимателя, страхователя, профсоюза (иного представительного органа работников), вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа), а также страховщик и потерпевший тоже удостоверяют свое участие в расследовании подписями на заключении.

При несчастном случае, произошедшем на объекте, поднадзорном органу государственного специализированного надзора и контроля, заключение составляется представителем указанного органа и государственным инспектором труда. В случае разногласий между ними решение принимается их руководителями.

Государственный инспектор труда (представитель органа государственного специализированного надзора и контроля) направляет заключение и документы специального расследования организации, нанимателю, страхователю.

Прокуратура в установленный законодательством срок информирует территориальное структурное подразделение департаменте государственной инспекции труда, орган государственного специализированного надзора и контроля о результатах рассмотрения представленных документов специального расследования или по их просьбе направляет им копию постановления при отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращении [2, с.162-163].

Расследование профессиональных заболеваний.

О каждом случае профессионального заболевания организация здравоохранения в течение 12 часов направляет по установленной форме извещение об остром профессиональном заболевании нанимателю (страхователю) по месту работы заболевшего, в территориальный центр гигиены и эпидемиологии. При одновременном профессиональном заболевании двух и более работников извещение составляется на каждого заболевшего.

Организация здравоохранения немедленно информирует нанимателя, страхователя и территориальный центр гигиены и эпидемиологии о каждом случае:

• острого профессионального заболевания со смертельным исходом;
• одновременного острого профессионального заболевания двух и более работников;
• заболевания сибирской язвой, бруцеллезом, столбняком, бешенством и другими особо опасными инфекциями при установлении связи с профессиональной деятельностью заболевшего.

Организация здравоохранения устанавливает заключительный диагноз хронического профессионального заболевания, составляет медицинское заключение и в 5-дневный срок направляет соответствующее извещение в территориальный центр гигиены и эпидемиологии и нанимателю, страхователю по месту работы заболевшего.

Медицинское заключение о наличии профессионального заболевания высылается в организацию здравоохранения, направившую больного. Наниматель (страхователь) немедленно информирует о случае профессионального заболевания организацию здравоохранения, обслуживающую данного нанимателя, местный исполнительный и распорядительный орган, профсоюз, страховщика.

Об острых профессиональных заболеваниях со смертельным исходом, одновременном профессиональном заболевании двух и более человек наниматель (страхователь) сообщает территориальному органу прокуратуры, территориальному структурному подразделению Департамента государственной инспекции труда. Территориальный центр гигиены и эпидемиологии представляет внеочередное донесение Министерству здравоохранения РБ.

Расследование профессионального заболевания проводится врачом-гигиенистом территориального центра гигиены и эпидемиологии с участием уполномоченного должностного лица нанимателя, представителей организации здравоохранения, обслуживающей нанимателя, профсоюза, а также страховщика и потерпевшего (по их требованию)[10, с.71].

Несчастный случай на производстве и профессиональное заболевание являются страховыми случаями, если потерпевший подлежит обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [11].

Дополнительная информация:

СТП 581-6

5.4.2. При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве со смертельном исходом руководство в течение суток обязано сообщить о происшествии:

3.3. Опасность — источник или ситуация, которые потенциально могут привести к травме или нанести другой ущерб здоровью людей, их собственности, рабочей среде или комбинации этих факторов.

Конкретный перечень материалов расследования определяет председатель комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

• выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
• фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;
• предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Расследование и учет несчастных случаев, происшедших во время учебно-воспитательного процесса со студентами и другими учащимися, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами образования, по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

При необходимости комиссия с привлечением соответствующих специалистов может проводить экспертизу на соответствие оборудования или отдельных его частей требованиям стандартов, технических условий, правил и т.п.