Чем грозит Украине и России конфликт года в Азовском море

Здравствуйте, уважаемые читатели блога! Если вы следите за новостями, то в курсе, что свежей темой стал конфликт в Азовском море. Многие знакомые обратились ко мне с просьбой помочь разобраться: понятно, что версии, преподносимые СМИ, зачастую далеки от реальности. Давайте же вместе проанализируем факты и попробуем по мере сил понять, что же на самом деле происходит.

Суть конфликта России и Украины в Азовском море

25 ноября 2018 г. украинские бронированные катера и буксир попытались войти в Азовское море через Керченский пролив. Заявления сторон касательно деталей расходятся:

• Украина утверждает, что суда запросили информацию о возможности прохода, но не получили ответа;
• по версии России, они «осуществили очередную попытку незаконных действий в пределах территориального моря РФ».

Корабли российской пограничной службы начали препятствовать маневрам катеров, причем один из них, «Дон», пошел на таран. В итоге оказались повреждены судно РФ и украинский буксир. «Дон» отправился «к своим берегам», корабли Украины продолжили движение. Стороны отреагировали следующим образом:

1. Украина, узнав о ситуации, отправила из Одессы еще 2 корабля к месту событий, но позже они легли на обратный курс.
2. Россия подняла в воздух СУ-25 и ударные вертолеты Ка-52.

Катера были заблокированы морскими силами РФ, после чего по ним открыли огонь на поражение; суда вместе с экипажем были задержаны. Проход через Керченский пролив закрыли для украинских кораблей; по состоянию на 26 ноября допуск снова был предоставлен.

Важные детали

В том, как стороны освещают конфликт в азовских водах, есть разногласия. Украина настаивает, что катера подавали запросы о проходе на диспетчерские пункты в Керчи, но не получили ответа. Согласно позиции России, суда попытались пройти без предупреждения (пролив на момент конфликта был временно закрыт, поскольку в акватории на мель сел сухогруз).

Идут споры и о месте обстрела, которому подверглись суда, но независимой информации нам не получить. Согласно утверждениям России, огонь открылся в ее территориальных водах, т. е. она действовала в рамках своего права. Украина заявляет, что катера вышли из 12-мильной зоны (это расстояние от берега и определяет границу территориальных вод), следовательно, РФ допустила нарушение. Правда, для международного сообщества деталь не станет решающей: поскольку оно не признало Крым частью России, действия будут расцениваться как применение оружия на поражение в международных водах.

Попытки России закрыть Азовское море: что привело к конфликту

В сети уже появились заявления, что случившееся — провокация со стороны президента Украины, желающего отсрочить выборы. Я не буду останавливаться на этой версии, поскольку конфликта в Азовском море между Россией и Украиной я ждал не один год. Предлагаю проанализировать, какие события указывали на его неизбежность.

Я не стану давать морально-этическую оценку и ограничусь фактами: РФ заинтересована в том, чтобы создать препятствия украинскому судоходству в Азовском море. Прежде всего в акватории находится Мариуполь — второй по значению украинский порт, и без свободного водного сообщения с этим городом будет нанесен удар всей экономике страны.

Через него проходит часть экспорта зерновых и металла, поэтому даже из-за небольшой заминки компании несут убытки. В начале 2010-х гг. Мариуполь давал до 9 % ВВП, а в 2018 г. он обеспечил 25 % налоговых поступлений Донецкой области. Но, что важнее, он представляет собой важную стратегическую точку, и об этом знали правительства Украины и РФ.

После того как Крым стал частью РФ, Керченский пролив превратился в своеобразный Босфор. То, что Россия станет ограничивать доступ, было вопросом времени.

Но основным поводом стало поведение Украины в акватории:

• проведение учений и противодесантных мероприятий;
• боевые стрельбы артиллерии в Бердянске;
• вероятное размещение на скрытых позициях танков, изначально располагавшихся на базе в Урзуфе.

Украина начала и перебрасывать суда в Азовское море, хотя до создания серьезных сил военно-морского флота далеко. До этого она располагала лишь пограничными катерами, которые патрулировали прибрежные воды. Но есть вероятность, что она планировала создать военно-морскую базу в Мариуполе: конфликт сторон становился неизбежен.

Ситуация в Азовском море: договор между Россией и Украиной

Кто формально должен контролировать азовские воды? Между Россией и Украиной существует Договор 2003 г., который утвердил статус «внутреннего моря». Это означает, что стороны получают право проводить досмотр кораблей, зашедших в Азовское море. Пограничники, экологи, сотрудники МВД, ФСБ и других служб могут осуществлять проверки на предмет перевоза мигрантов, контрабанды, оружия и т. д.

Как это выглядело на практике? После ухудшения отношений стороны задерживали корабли на сутки, что приводило к убыткам. Несколько раз возникали ситуации, когда в очереди в канал для досмотра и прохода простаивало 10 судов, причем ожидание достигало 10 дней. Пока дело касалось украинских кораблей, ситуация толком не развивалась: формально нарушения законов нет и не было. Но РФ начала осматривать корабли третьих держав, что привело к следующему:

• в октябре 2018 г. Совбез ООН попросил Россию воздержаться от провокаций;
• в ноябре Совет ЕС обратился к РФ и призвал не вредить судам под флагами Европейского союза.

Важно также, что с 2014 г. Россия перебросила в азовские воды внушительное число военных кораблей. Украина в свою очередь указала на то, что РФ чинит препятствия судоходству, и начала создание базы ВМС в Мариуполе. За последний квартал она перебросила в порт 5 кораблей, причем операция, приведшая к конфликту, была второй, когда маршрут пролегал через Керченский пролив.

То есть Украина, хотя и могла перевезти корабли сушей, после заседаний в ООН и Совете ЕС почувствовала поддержку и отправила их морем. И это действие загнало Россию в ловушку, хотя ее суть отличается от версии, преподнесенной нам СМИ.

Почему Россия закрыла Азовское море: без конфликта было не обойтись

Может ли Россия, наращивающая присутствие в Азовском море, без конфликта пропустить украинские военные суда? Ответ очевиден. Проблема уже возникала в сентябре, когда Украина перебрасывала корабль управления «Донбасс» и буксир «Корец». Ее удалось решить относительно мирно, но после заседаний в ООН и Совете ЕС ситуация обострилась:

1. Беспрепятственный пропуск с оглядкой на предупреждения ЕС сказался бы на внутренней репутации правительства и государства в целом. Представьте себе Керченский мост, который стал не просто конструкцией, а символом присоединения Крыма. И под ним спокойно проплывают военные украинские корабли с флагами, а флот РФ не может их остановить, боясь реакции ЕС и США. Проигнорировать суда было сложно, хотя этот вариант я считаю оптимальным: Украине до создания реальной военно-морской базы еще долго. Военное присутствие России в акватории таково, что и еженедельные переброски катеров (предположим, что те вообще есть) не поколебали бы чашу весов, а развития конфликта не последовало бы.
2. Решение задержать суда, которое и было принято, стало нарушением не только договора с Украиной от 2003 г. Увы, теперь речь идет о том, что наша страна не соблюдает положения конвенции ООН по морскому праву.

Естественно, правительство РФ не может открыто заявить о желании контролировать Азовское море, и я не даю оценку этому ее стремлению. Но хочу подчеркнуть, что конфликт назревал не один день, поэтому дело не в разовой провокации сторон. Обострения было не избежать, и теперь придется принимать решения, исходя из существующей ситуации.

Что может сделать Россия относительно конфликта на Азовском море

Как дальше будут развиваться события? У России есть 2 варианта:

1. Не пропускать украинские корабли. Но в этом случае наше государство совершит акт агрессии и нарушит конвенцию ООН, что приведет к обострению конфликтов.
2. Пропускать, но подчеркнуть, что украинские суда выполняют российские законы и соблюдают международные нормы судоходства.

Можно предположить, что будет реализован второй сценарий. Но без санкций уже не обойтись, ведь они будут введены почти однозначно. Украинская сторона может объявить о нарушении конвенции ООН и договора от 2003 г., и мировое сообщество не преминет отреагировать.

Что может предпринять Украина в связи с конфликтом

Как Украина может повлиять на развитие конфликта в Азовском море, кроме обращения к США и ЕС? По сути инструментов влияния у нее нет. Единственный вариант — использование права на досмотр российских кораблей, но из-за нехватки сил реализовать сценарий удастся лишь на судне, идущем в украинский порт.

Что ждет Россию в связи с конфликтом на Азовском море

Поскольку очередных санкций не избежать, за конфликт будут расплачиваться обычные граждане: рубль наверняка упадет, причем возможные потери составляют 10—15 %. На ситуацию может повлиять Центробанк, но пока предвидеть развитие событий не удается. Ведь параллельно с конфликтом произошло падение цен на нефть, что усиливает негативные тенденции.

Другой риск — разрыв договора, закрепляющего за Азовом статус внутреннего моря. В этом случае придется определять линии государственной границы и руководствоваться нормами международного права.

Но в развитии событий есть и положительная сторона: западные страны отреагировали сдержанно. Прозвучали призывы не нагнетать обстановку и решить конфликт миром. Исключением может стать США, поскольку Вашингтон активнее ЕС помогает Киеву. Их позиция будет зависеть от внутренней политики в стране, но введение решительных санкций с их стороны остается вероятным.

Заключение

Конфликт между Россией и Украиной, связанный с Азовским морем, достиг пика недавно. Но это не означает, что противостоянию один день. Желание РФ контролировать Азовское море предсказуемо, ведь политики руководствуются принципом «выгодно-невыгодно», а не «честно-нечестно». Как развернутся дальнейшие события, покажет время.